Il policy paper “Regionalismo e qualità della legislazione. Indagine sulla realtà lombarda nel contesto italiano e confronto con le esperienze europee” si è proposto di approfondire quali sono gli strumenti più adeguati per valutare e misurare l’effettiva incidenza della produzione normativa regionale, considerate anche le problematiche connesse alla conduzione delle analisi di impatto della legislazione, sia a livello regionale che nazionale.
Più in particolare, lo studio ha analizzato se sia possibile, tramite gli strumenti dell’analisi di impatto della regolamentazione (impact assessment – ex ante) e della valutazione dei risultati della regolamentazione (evaluation – ex post):
- identificare i benefici sullo sviluppo socio-economico del territorio, ovverosia l’efficacia della produzione legislativa in termini qualitativi e di efficacia delle politiche;
- comprendere se e in quali casi il livello regionale di esercizio delle competenze sia migliore di quello statale (o europeo) in conformità con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità, ovverosia le correlazioni tra livello delle competenze esercitate e produzione legislativa.
Si tratta di obiettivi particolarmente significativi alla luce: a) della riforma costituzionale in corso di approvazione, che prevede l’assegnazione al nuovo Senato della funzione di valutazione delle politiche pubbliche e di verifica dell’impatto delle politiche dell’Unione europea sui territori; b) del percorso di sviluppo dell’analisi della regolazione e della valutazione delle politiche in Italia: c) delle più recenti scelte europee in materia di better regulation.
L’analisi e il confronto con alcune esperienze internazionali (Ocse, Stati Uniti) ed europee (Commissione europea, Regno Unito, Svizzera) ha rilevato il carattere ancora poco indagato di questi temi nella dottrina e nella prassi legislativa italiana, sia a livello nazionale che regionale. Si tratta, infatti, come dimostrano anche gli esiti della rilevazione effettuata con le Regioni della CALRE - Conferenza delle Assemblee Legislative Regionali Europee presentati nel rapporto, di temi ancora molto in fieri, rispetto ai quali ci si può attendere in futuro un'attenzione e uno sviluppo significativi, anche in relazione agli aspetti connessi all’accountability e al rendimento istituzionale.
Il policy paper mostra come un approccio di analisi e valutazione integrata della lesgilazione sia il più quotato nei diversi livelli di governo analizzati, benchè esso presenti sul piano attuativo non poche criticità, dovute alla carenza di risorse economiche e di competenze specifiche e alla “brevità” dei processi, che dovrebbero invece estendersi per un periodo di tempo sufficientemente lungo atto a valutare nel tempo i provvedimenti. Le indicazioni di policy per il Consiglio regionale della Lombardia propongono lo sviluppo di quattro linee di azione, e dei relativi strumenti, finalizzati in particolare a:
a) incrementare l'expertise;
b) operare secondo la logica del life-cycle approach;
c) adottare criteri di valutazione generalizzati;
d) sviluppare il coordinamento istituzionale.
Lo studio è stato presentato mercoledì 20 gennaio 2016 al Consiglio regionale in seduta congiunta con le Commissioni consiliari I "Programmazione e Bilancio, II "Affari istituzionali e Speciale per il riordino delle Autonomie Locali. In allegato il testo e le slide utilizzate per la presentazione.
Dirigente di riferimento: Filippo Bongiovanni, Éupolis Lombardia
Responsabile di progetto: Sabrina Bandera, Éupolis Lombardia
Gruppo di ricerca: Miryam Iacometti, Benedetta Vimercati e Lorenza Violini, Università degli Studi di Milano ‐ Dipartimento di diritto pubblico italiano e sovranazionale
Gruppo di lavoro tecnico: Luciana Fedrizzi, Dirigente responsabile Consiglio regionale della Lombardia, Silvia Snider, Antonella Agosti, Marco Guffanti
Committente: Consiglio regionale della Lombardia, Ufficio di Presidenza
Dati di pubblicazione: Policy paper, dicembre 2015
Codice ricerca: IST15005